De este primer encuentro programático en Paysandú, que se había definido en marzo de 2025, participaron autoridades departamentales encabezadas por el intendente Nicolás Olivera, el director general del Inefop, Miguel Venturiello, el presidente de la central sindical del Uruguay, Marcelo Abdala, representantes del sector comercial y de la industria, legisladores y numerosos sindicatos que discutieron, intercambiaron preocupaciones y analizaron la realidad industrial departamental en perspectiva. Desde el sector sindical, se realizaron propuestas y lograron definir un documento que será utilizado como insumo para determinar un rumbo que será colectivizado.
Eduardo Burgos, director por el Instituto Cuesta Duarte.
Eduardo Burgos, director por el Instituto Cuesta Duarte del proyecto “País Industrial”, explicó que la instancia territorial en el departamento de Paysandú se realizó en el marco del “Objetivo 8”, llevado adelante exclusivamente por el PIT-CNT, a través del Instituto Cuesta Duarte, y destinado a la formación de trabajadores y trabajadoras sobre políticas industriales. “Hemos puesto sobre la mesa la importancia del desarrollo industrial para el departamento y para nuestro país”, señaló.
Burgos sostuvo que Paysandú es uno de los departamentos donde más ha impactado el proceso de desindustrialización. “En el departamento litoraleño la desocupación ronda el entorno del 10,5%, cuando en realidad a nivel nacional está por debajo”.
En ese sentido, explicó que durante el encuentro se planteó la preocupación por la situación de algunas industrias instaladas en el departamento. “Lo que nos trasladaron los compañeros y las compañeras es que hay riesgos graves de que otras industrias que están instaladas, como la maltería, o el proceso de ANCAP, estén en riesgo”.
Destacó, sin embargo, la evolución del proceso que se viene desarrollando en la planta de Portland de ANCAP. “El proceso que se desarrolla en la planta de Portland de ANCAP viene mejorando la productividad y la organización del trabajo. Hay un compromiso muy fuerte de la Federación ANCAP y de los compañeros del SUNCA para mejorar los niveles de producción y también poder demostrar que esa planta, que ese proceso industrial, se tiene que quedar en Paysandú”.
Burgos destacó la participación de diferentes actores durante la actividad de lanzamiento que se realizó en Paysandú. “Tuvimos la presencia, en el primer día, del intendente Nicolás Olivera, del director nacional de Industria, Adrián Míguez, de representantes del Centro de Comerciantes e Industriales de Paysandú y del presidente del PIT-CNT, Marcelo Abdala. Conformamos una mesa para discutir qué modelo se necesita llevar adelante en el departamento”.
Uno de los temas abordados fue la eventual instalación de una industria vinculada al hidrógeno verde. “Hay una expectativa de que el Gobierno termine de acordar con la empresa de hidrógeno verde y para eso también hay claros y oscuros sobre ese proceso. Hay un ‘tironeo’ fuerte entre el Gobierno nacional y el departamental. También las condiciones que está poniendo la empresa son bastante complejas”, dijo.
En ese contexto, consideró que el movimiento sindical debe anticiparse a un eventual desembarco de la inversión. “El papel de los trabajadores organizados es cómo nos preparamos si esa industria llega; cómo nos preparamos para que la mayor cantidad de sanduceros pueda trabajar en la construcción de esa industria; cómo nos preparamos para cuidar el medio ambiente y que esa industria cumpla con los requisitos; qué papel juega la formación profesional para que localidades que están muy lejos de la ciudad puedan tener beneficios de esta industria y que realmente derrame en el departamento”.
También planteó interrogantes vinculadas a la infraestructura y la ubicación territorial de las inversiones. “¿Qué papel juega el puerto? Por ejemplo, ¿es necesario mejorar la conectividad y mejorar, abaratar los fletes? Porque uno de los elementos que plantean las empresas es que se van hacia Montevideo porque están más cerca del puerto y de los mercados’. Por eso también hay que pensar el enclave territorial y regional a la hora de decidir las políticas”.
Por otro lado, a su entender, el Inefop tendrá un papel relevante si finalmente se instala una industria de estas características. “El Inefop tiene un desafío muy grande en caso de que se instale esta industria, que es reconvertir a muchos trabajadores y trabajadoras”.
Burgos consideró que Paysandú cuenta con una ventaja frente a otros territorios que eventualmente podrían recibir este tipo de inversiones. “Lo bueno es que parte de una base, porque cuenta con un acervo industrial. Hay gente formada en la industria y es más fácil de realizar su reconversión. No tendremos que empezar de cero, como capaz que en una localidad donde trabajen de la ganadería”.
Además del director general del Inefop, Miguel Venturiello, participó el equipo técnico de Salto y Paysandú. Dijo que “existe un compromiso de INEFOP de pensar también cuáles son las capacitaciones que tiene que haber en caso de que este tipo de industria se instale, o pensar otras capacitaciones”, según comentó Burgos.
El coordinador de proyectos del ICUDU agregó que existe un consenso entre los distintos actores sobre la importancia de recuperar el perfil industrial de Paysandú. “Lo que está arriba de la mesa es que todos reconocen que el sector industrial es uno de los que más derrama y es necesario para el departamento, porque además todos fueron fruto de esas políticas. Cuando Paysandú era industrial, todos se criaron con esas fábricas funcionando, con miles de trabajadores y trabajadoras yendo todos los días a trabajar, y eso también derrama en el comercio y en el barrio”.
En ese sentido, señaló que existe expectativa ante la posibilidad de nuevas inversiones. “Están también expectantes de que nuevas inversiones vengan. Hay un reclamo fuerte de que el Gobierno mire más hacia el interior”.
Para Burgos, también es necesario revisar distintos aspectos de la política industrial. “Hay que discutir la política energética, discutir la relocalización de algunas industrias, el rol de la Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones en Uruguay (COMAP), que es la oficina que permite las exoneraciones a los sectores industriales y que muchas veces no se ve reflejado en la creación de puestos de trabajo, porque a través de la COMAP entra una aseguradora de salud, como entra una industria, ahí entra todo parejo, y a veces hacen exoneraciones muy fuertes”.
Burgos sostuvo que deben utilizarse herramientas públicas para fortalecer a los proveedores nacionales. “Se habló de utilizar herramientas como el sistema público de vivienda para el desarrollo de proveedores nacionales. Se hace un fuerte hincapié en que estas megainversiones tienen que tener un encadenamiento productivo que permita derramar hacia la región todo lo que tiene que ver con los componentes nacionales y fortalecerlos”.
Burgos puso como ejemplo el “desarrollo de la energía solar” y las oportunidades que puede generar para la industria nacional.“UTE va a hacer una inversión muy grande en energía solar y, afortunadamente, el Ministerio de Industria plantea que los anclajes y los transformadores, van a estar dentro de lo que se va a valorizar a la hora de la licitación. UTE va a generar 600 megavatios de energía solar. En el gobierno de José Mujica fueron 200 megavatios y fuimos más de 2.000 trabajadores empleados. Ahora se van a generar, en lo que queda del período, 600 megavatios”.
En ese punto, estableció una diferencia entre las políticas aplicadas por los dos últimos gobiernos. “Acá hay dos modelos, el gobierno anterior, del presidente Lacalle Pou, que trajo todo de ‘afuera’ como los anclajes, mientras que el gobierno actual de Yamandú Orsi modificó la normativa y le va a dar mayor puntaje a las empresas que utilicen componentes nacionales”.
Explicó que la fabricación local de esos componentes podría generar una importante actividad para el sector metalúrgico. “El anclaje es donde se coloca el panel solar. El panel siempre viene de China; se puede traer el panel con los anclajes de China o hacerlos en Uruguay. Para el sector metalúrgico, 25 megavatios son 15.000 piezas. Eso multiplicado por 600 es una cantidad importante”.
A eso, agregó, se suma el empleo que podría generarse durante la construcción de los parques solares. “Y además toda la gente que trabaja en la construcción, que van a ser miles, en Paysandú, Salto, Artigas y Río Negro, que es donde van a estar instalados estos parques. O sea que va a generar una empleabilidad grande y hay que capacitar a muchos trabajadores”.
Según una encuesta de actividades de innovación en la industria manufacturera y servicios entre 2018 y 2021 sólo el 4 % de las empresas industriales uruguayas invirtió en capacitación para incorporar innovaciones durante el período 2019–2021.
El dirigente recordó que Paysandú ya tuvo experiencia en ese sector. “Paysandú tuvo una industria fotovoltaica que lamentablemente cerró, pero ahí se hacían los anclajes y tejidos para cercar los parques. Hay una historia que puede servir para adelantar. Y esas son oportunidades para generar puestos de trabajo de calidad”, dijo.
A su vez, consideró necesario que las inversiones tengan un impacto directo en las localidades más pequeñas. “Por ejemplo, hay que ver cuando estos parques quedan en el medio del departamento cómo se determina que la mano de obra sea de esas localidades pequeñas y se dan la oportunidad a esa gente de utilizar los beneficios que tiene trabajar en la industria, estar registrados en el Banco de Previsión Social, en el Banco de Previsión Social, y no trabajar en el sector de la ganadería o de la agricultura”.
Por otro lado, según datos difundidos por País Industrial, 7 de cada 10 puestos de trabajo en la industria manufacturera uruguaya concentran tareas con alto potencial de ser automatizadas con tecnología ya disponible.
Asimismo, la inteligencia artificial lidera las proyecciones del sector de manufactura avanzada, con un 81 % de empresas que anticipan su adopción. Mientras que la integración de tecnología robótica alcanza una previsión del 69 %.
Mirada territorial
Durante el encuentro en Paysandú, el presidente del PIT-CNT, Marcelo Abdala, propuso la creación de una mesa de trabajo junto con la Intendencia de Paysandú y el Instituto Cuesta Duarte.
“Marcelo Abdala hizo una propuesta de crear una mesa e invitar a la Intendencia, que la lidere con el Instituto Cuesta Duarte, para pensar qué insumos se pueden generar para aportar a la Estrategia Nacional de Desarrollo”, dijo Burgos.
Agregó que el trabajo debe tener continuidad y trascender el encuentro realizado en Paysandú. “Esto no puede quedar solamente en palabras. Esto tiene que seguir funcionando y son las fuerzas sociales las que tienen que generar insumos para la mesa que está liderando el Gobierno nacional, que es la Estrategia Nacional de Desarrollo” y que, a la vez, tenga “una mirada territorial a través del Gobierno departamental y de las fuerzas sociales y sindicales”.
Aseguró que la intención es trasladar la experiencia a otros departamentos. “En primera instancia, la idea es hacer lo mismo en Tacuarembó y, en la medida que los plenarios del PIT-CNT tengan condiciones, lo vamos a ir haciendo en los distintos departamentos”.
Burgos señaló que el proyecto ya comienza a transitar una nueva etapa, con la perspectiva de “llevar la discusión al ámbito regional”.
En ese marco, Paysandú reclama ser parte de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Más de 120 delegados de distintos sectores del trabajo de Paysandú y zonas cercanas, reunidos en el Plenario Intersindical en el marco del encuentro Paysandú Industrial, aprobaron una declaración en la que reclamaron una participación efectiva del departamento en la agenda nacional de desarrollo.
Los trabajadores plantearon que los megaproyectos que se instalen en la región deben incorporar componentes y proveedores nacionales, generar capacidades locales y contemplar mecanismos de participación ciudadana y seguimiento ambiental. También reclamaron políticas específicas para los sectores cárnico y citrícola, la reactivación del sistema logístico regional con énfasis en el nodo portuario y la vía férrea y la creación de un observatorio de frontera que permita anticipar los efectos del cambio tecnológico y la reconversión laboral.
El Plenario propuso la conformación de un ámbito integrado por la sociedad sanducera, la Intendencia y las fuerzas representativas del departamento, con el objetivo de formular aportes para que la Estrategia Nacional de Desarrollo incorpore efectivamente a Paysandú.
Mirada regional
“Luego de seis meses de elaboración y preparaciones ya estamos teniendo las primeras conclusiones de lo que tiene que ver con la formación profesional. Vamos hacia un encuentro regional en diciembre, en el marco de la cumbre del Mercosur, donde plantearemos a los distintos sindicatos de la región pensar un país industrial para el Mercosur, en el marco del acuerdo Unión Europea-Mercosur”, remarcó Burgos.
Afirmó que la iniciativa busca “promover” una estrategia común entre trabajadores y empresarios de los países de la región.
“Creemos que es necesario que empresarios y trabajadores del Mercosur tengan una línea de trabajo en conjunto, porque es muy grande la Comunidad Económica Europea”, remarcó.
Explicó que la propuesta de avanzar hacia una dimensión regional surgió también del intercambio dentro del propio equipo de trabajo. “La idea nuestra también surge desde el conocimiento de algún compañero del equipo, de pensar un escalamiento regional. Ya lo conversamos informalmente con los compañeros de Argentina, de Brasil, y vamos a convocar, a través de los responsables del área internacional del PIT-CNT, una reunión virtual para presentarles la propuesta”.
