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Sociedad

Visibilizar la realidad para transformarla: Uruguay avanza hacia la equidad racial

El Ministerio de Desarrollo Social y el grupo de trabajo sobre Políticas de Equidad Racial, realizaron este mes la presentación del Plan Nacional de Equidad Racial y Afrodescendencia (2019-2021) y el lanzamiento del Consejo Nacional de Equidad Étnico Racial y Afrodescendencia. El objetivo de este plan es avanzar en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas públicas orientadas a disminuir las brechas sociorraciales existentes entre la población afro y no afro en Uruguay.

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Por Meri Parrado y Náyade Ferreira

El lanzamiento del Plan de Equidad Racial se realizó el 21 de Marzo en el marco del Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial. En esta instancia, la ministra de Desarrollo Social, Marina Arismendi, dialogó con Caras y Caretas sobre el contexto de lucha actual contra el racismo en nuestro país.

La jerarca expresó que “el racismo está presente en la sociedad uruguaya y que es necesario visibilizar esa realidad para poder transformarla”. Cuestionó la creencia arraigada de que el uruguayo es poco discriminador explicando que “cuando uno va a los puestos de trabajo, a las administraciones o a los niveles educativos, se da cuenta de que no es verdad”. Sobre este punto, puso como ejemplo el indicador de la pobreza y las cifras que se desprendieron del último informe del Instituto Nacional de Estadística (INE) y destacó que “aunque la pobreza siempre ha tenido un peso mayor en la población afrodescendiente, ha disminuido a partir del diseño de políticas públicas y de acciones sobre todo en el interior del país”. Entre estas acciones, destacó que en octubre del año 2018, se promulgó la Ley N° 19.670 DE Rendición de Cuentas y se aprobó la rectoría del tema Afrodescendientes por parte del Mides, la creación del consejo y la obligatoriedad de elaborar planes de equidad y afrodescendencia cada dos años.

 

Equidad racial: desafíos y objetivos

A la luz de estos avances, y tal como redacta el Plan de Equidad Racial, podríamos ubicarnos frente a un nuevo ciclo de políticas y de adecuaciones institucionales que tienen como finalidad garantizar el ejercicio pleno de derechos de la población afrodescendiente desde un abordaje sistémico con el conjunto de las instituciones estatales y los diferentes mecanismos de equidad racial del Estado uruguayo.
El desafío principal de este plan, en materia de equidad étnico-racial, es continuar avanzando en la eliminación de las distintas formas y expresiones del racismo estructural, la reducción de la pobreza multidimensional afrodescendiente, generar viviendas dignas y entornos incluyentes, fomentar un sistema educativo comprometido con el presente y el futuro de esta población, garantizar un mercado laboral y un sistema de salud equitativo ,y posicionar a las mujeres afrodescendientes como pilares de una nueva ciudadanía.

Para cumplir esta meta, se apunta a combatir las narrativas y prácticas institucionalizadas que sustentan la discriminación racial naturalizando la exclusión y la desigualdad sociorracial. Se apela a promover una ciudadanía multicultural, intercultural e inclusiva por medio de políticas públicas del Estado.
Además, se busca fortalecer los escenarios de participación ciudadana, especialmente de las organizaciones afrodescendientes existentes a nivel nacional, regional y local.
De esta manera, el Estado se compromete a generar acciones orientadas a combatir el racismo y lograr la conquista de la equidad racial y la igualdad de oportunidades para todas las personas de ascendencia africana. Estas acciones impactarán en las áreas de reconocimiento, justicia y desarrollo, lo que significará un gran aporte a la consolidación de la democracia participativa y a la inclusión de poblaciones que históricamente han sido relegadas en sus derechos económicos, sociales, culturales, civiles y políticos.

De acuerdo al documento, el contexto para el desarrollo de este plan es ampliamente favorable ya que sus principios están ligados a la agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, transformándose en un “imperativo ético” que forma parte de un compromiso entre el Estado uruguayo y el Comité para la Erradicación de la Discriminación Racial de las Naciones Unidas.

A entender de Arismendi, “las luchas de los movimientos sociales por la equidad racial materializados en ley son una forma de conquista y necesitan de los movimientos y del Estado para seguir avanzando. Por lo tanto, hay tres cosas fundamentales: identificar, ordenar y orientar las políticas, promover la participación activa en estas luchas e incorporar en todos los programas los temas de enfoque racial”.

Una historia marcada por la esclavitud
La historia de la población afrodescendiente está marcada por la esclavitud y la exclusión. Durante el siglo XVII, aproximadamente 14.000 mujeres, niños, niñas y hombres afrodescendientes que llegaban al país por vía marítima fueron esclavizados en los territorios que hoy conforman la República Oriental del Uruguay. A comienzos del siglo XVIII se estima que ingresaron más de 20.000 personas con el mismo destino. De acuerdo al contexto histórico que relata el Plan de Equidad Racial, entre 1786 y 1812, al menos 60.000 personas esclavizadas fueron traídas al Río de la Plata desde África y Brasil. En el año 1787 se autorizó a la Real Compañía de Filipinas a traficar esclavizados, y luego de esto se formó en Montevideo el Caserío de los Negros, un lugar donde se mantenía a los esclavizados en cuarentena antes de ser enviados a Buenos Aires y a otros puertos. Luego de un alojamiento temporal, los esclavos que no salían del Caserío eran vendidos o subastados. En 1791 Montevideo fue nombrado como único puerto de introducción de esclavizados para el Río de la Plata, Chile y Perú. Los esclavizados que habitaban en Montevideo eran sometidos a vivir en condiciones inhumanas, los alojaban en los patios de las casas y dormían entre cocinas, gallineros y letrinas. A cambio de vivienda, los amos eran los dueños del sujeto esclavizado y de su trabajo. El fin de la esclavitud fue un proceso lento y la ley de abolición llegó a Montevideo en el año 1862. Aun así, algunas prácticas esclavistas se siguieron manteniendo por muchos años y la población afrodescendiente de América Latina y el Caribe todavía padece las secuelas de casi 400 años de esclavitud, debiendo luchar contra la discriminación racial y la desigualdad estructural que se manifiesta en diferentes ámbitos del desarrollo, como la salud, la educación y el empleo.

 

Espacios conquistados
Para el alcance de la equidad étnico-racial existen espacios institucionales y estatales que funcionan como mecanismos para la formulación, implementación y seguimiento de políticas orientadas a esta comunidad. Estos son: Departamento de Mujeres Afrodescendientes en el Instituto Nacional de las Mujeres (Mides, 2005); Sección de Promoción y Coordinación de Políticas Públicas de Acciones Afirmativas para Afrodescendientes (MEC, 2005-2015); Unidad para el Tratamiento Étnico Racial en la Secretaría General del Ministerio de Relaciones Exteriores (2012); Área Étnico Racial en la Secretaría General del Ministerio del Interior (2015); Departamento de Afrodescendencia en la División de Derechos Humanos, Dirección Nacional de Políticas Socioculturales (Mides, 2018). Además, existen colectivos que conviven en el espacio público con el objetivo de alcanzar la equidad racial promover y difundir las manifestaciones de la cultura afrouruguaya y fomentar su desarrollo. Algunas de ellas son: Afrocan Durazno, Asociación Civil Africanía, Asociación Cultural Cuareim 1080, Asociación Cultural y Social Uruguay Negro (Acsuna), Asociación de Integración Cultural Tangó, Asociación Palmares Uruguay (APU), Atabaque, Casa de la Cultura Afrouruguaya, Centro Cultural por la Paz y la Integración (Cecup), Centro de Estudios e Investigaciones Afro (Ceiaf), Colectivamujeres, Coordinadora Acciones Afirmativas hacia la Población Afrodescendiente (Caapa), Coordinadora Nacional Afrouruguaya, Grupo Cultural Afrogama, Identidad Afro Rivera, Instituto Raíces Afro, Mizangas, Mujeres Uruguayas Afroumbandistas, Organización Social Afros sin Fronteras, Organizaciones Mundo Afro, Red Nacional de Mujeres Afrouruguayas (Red Namua), Red de Mujeres Afrolatinoamericanas.

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