Para conocer la cantidad y calidad de pases en comisión y reservas de cargos soporta el Estado, en marzo de este año Caras y Caretas realizó un pedido de acceso a la información pública dirigida a la Oficina Nacional del Servicio Civil, que respondió diligentemente un mes después. Los resultados presentados arrojan algunas curiosidades por la cantidad de funcionarios que cumplen tareas fueras de su organismo de origen, sin quedar muy claro, desde la óptica de un Estado eficiente, la utilidad en el organismo que actualmente revistan.
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El pedido de informe a la Oficina Nacional del Servicio Civil es el segundo que realizamos sobre datos que nos interesaba conocer del Estado.
Los anteriores fueron dirigidos a los entes, bancos públicos y a los tres poderes del Estado a efectos de conocer el uso de las tarjetas corporativas.
Los organismos que respondieron no presentaron nada extraño en el uso de las mismas, siendo la tónica general entre las autoridades de los organismos su no uso.
En este caso quisimos saber las cantidades de funcionarios públicos que cumplen tareas en régimen de pase en comisión y los que tienen reserva de cargo.
Debimos contentarnos con esos números y las posibles lecturas que de allí se desprenden porque un análisis de la distribución y eficacia de dichos “trueques” trasciende este trabajo.
En el informe solicitábamos:
1) Cantidad de funcionarios a 2023 que se encuentran en régimen de pase en comisión y/o con reserva de cargo.
2) Cantidad de funcionarios discriminados por su organismo de origen.
3) Organismos en que cumplen funciones.
4) Cantidad y nómina de funcionarios con reserva de cargo, su organismo de origen y su actual función.
5) Plazo promedio en que se encuentra el funcionario en régimen de pase en comisión.
Desde la ONSC respondieron que “La fuente de datos es el Registro de Vínculos con el Estado. De acuerdo con la normativa vigente, el registro de los vínculos laborales en el sistema RVE es una obligación de los organismos públicos. También recae en dichos organismos la responsabilidad por la veracidad y actualización de la información.
En el caso de los gobiernos departamentales, cuando hay pases que son al mismo inciso, se trata de pases en comisión entre la junta y la intendencia.
El total de los pases en comisión asciende a cerca de 3.310 funcionarios.
El plazo promedio de los pases en comisión es de 3,23 años.
En el Ejecutivo “se hace la venia”
Tal vez el dato más curioso, aunque es fácilmente justificable desde el punto de vista administrativo (que no necesariamente hace a la eficacia funcional), es la cantidad de funcionarios militares y policiales que cumplen tareas en la Torre Ejecutiva.
De un total de 543 funcionarios pertenecientes al Ministerio de Defensa que cumplen tareas en otros organismos, 511 lo hacen en Presidencia de la República, en tanto Presidencia no tiene un solo pase en comisión en el Ministerio de Defensa.
El otro organismo que más absorbe funcionarios de ese ministerio es el Palacio Legislativo, con 8 funcionarios, mientras que en el resto de los organismos el promedio es de un funcionario.
En Presidencia de la República deben considerarse Torre Ejecutiva, residencias presidenciales, Anchorena y alguna otra dependencia perdida en el laberinto presidencial
Presidencia absorbe la mayor cantidad de funcionarios del Ministerio del Interior (227 de un total de 419), y hay un funcionario de Presidencia en el Ministerio del Interior.
Otros tres organismos que cuentan con bastante presencia de funcionarios policiales son:
48 en el Poder Legislativo
42 en el Ministerio de Economía y Finanzas
31 en el Ministerio de Desarrollo Social
Curiosidades
El Poder Legislativo tiene pasados en comisión 26 funcionarios pertenecientes a su plantilla.
Como se puede observar en la tabla, y es uno de los datos que genera cierta curiosidad, es que 9 funcionarios cumplen funciones en gobiernos departamentales.
02 - Presidencia de la República 8
09 - Ministerio de Turismo 1
10 - Ministerio de Transporte y Obras Públicas 1
15 - Ministerio de Desarrollo Social 3
25 - Administración Nacional de Educación Pública 1
33 - Fiscalía General de la Nación 1
49 - Organismos Internacionales 1
53 - Banco de Seguros del Estado 1
81 - Gobierno Departamental de Canelones 1
84 - Gobierno Departamental de Durazno 1
86 - Gobierno Departamental de Florida 1
88 - Gobierno Departamental de Maldonado 1
89 - Gobierno Departamental de Paysandú 1
91 - Gobierno Departamental de Rivera 1
94 - Gobierno Departamental de San José 1
98 - Gobierno Departamental de Montevideo 2
Total: 26
Los de más y los de menos
El Ministerio de Defensa es el que tiene la mayor cantidad de funcionarios pasados en comisión (543), seguido del Ministerio del Interior, con 419.
Luego hay un promedio que incluye a gobiernos departamentales de entre 40 y 100 funcionarios.
Con uno o dos funcionarios se encuentran:
- la UTEC, un pase al Poder Legislativo
- Dos de la Jutep , uno al Mides y otro en la ANEP
- Dos el BHU, uno al Legislativo, otro al GD de Cerro Largo.
- Uno del Congreso de Intendentes al Poder Legislativo.
¿Sangrado a lo social?
Si se pusiera en consideración la necesidad de recursos en algunas áreas sensibles de tareas que cumple el Estado, algunos números de funcionarios pasados en comisión, son al menos curiosos:
- Mides 57
- ASSE 154
- ANEP 294
- Corte Electoral 63
- INAU 80
- BPS 57
- MSP 54
- Inisa 41
Aguantalo que ya vuelvo
216 son los cargos reservados a lo largo y ancho de todo el Estado, incluyendo gobiernos departamentales.
De esa lista seleccionamos los organismos cuyos cargos reservados van en una franja de entre 10 y 21, siendo:
- 21 en el BPS
- 18 en el GD Montevideo
- 17 en el GD Maldonado
- 13 en el Mides
- 10 en el MGAP
Aunque hay datos que permitirían sacar más conclusiones y lecturas, con lo expuesto hasta aquí, da para comprender como los intereses de los partidos políticos uruguayos imaginan el rol de la función pública.